復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境 實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用

河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危。李國(guó)英部長(zhǎng)在“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，提出“復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境”，要求加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)治理，加快地下水超采綜合治理，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，維護(hù)河湖健康生命，實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。這既是進(jìn)入新發(fā)展階段滿足人民對(duì)美好生活向往的迫切需要，更是推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。

一、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境是推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑

李國(guó)英部長(zhǎng)指出，新階段水利工作的主題是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境是一條重要實(shí)施路徑。

（一）復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境是堅(jiān)持以人民為中心的必然要求

水利高質(zhì)量發(fā)展以共享為根本目的，在發(fā)展中解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的涉水問題，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。進(jìn)入新發(fā)展階段，人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需求更加迫切。但是，我國(guó)水生態(tài)系統(tǒng)整體質(zhì)量和穩(wěn)定性不容樂觀，河道斷流、湖泊萎縮、水質(zhì)污染等現(xiàn)象仍然存在，這些問題已成為水利高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民優(yōu)美水生態(tài)水環(huán)境需求的突出制約。復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，以建設(shè)造福人民的幸福河湖為總體目標(biāo)，加強(qiáng)大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理，推動(dòng)河湖岸線資源和水資源集約安全利用，提升水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化等領(lǐng)域公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

（二）復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境是落實(shí)綠色發(fā)展理念的重大舉措

水利高質(zhì)量發(fā)展以綠色為普遍形態(tài)，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿始終，用水方式向集約節(jié)約轉(zhuǎn)變，水生態(tài)水環(huán)境持續(xù)改善。河湖是地球的血脈、生命的源泉、文明的搖籃。復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)向尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，把山水林田湖草沙作為一個(gè)生命共同體統(tǒng)籌考慮、綜合施策，通過“治”“保”“還”“減”“護(hù)”等綜合措施，對(duì)生態(tài)過載的河湖實(shí)施治理與修復(fù)，保障河湖生態(tài)用水，退還河湖生態(tài)空間，保護(hù)和合理利用河湖水生生物資源，建立健全河湖修養(yǎng)生息的長(zhǎng)效機(jī)制，河湖健康生命得以維護(hù)，綠色發(fā)展方式和生活方式加快形成，實(shí)現(xiàn)人水和諧共生。

（三）復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境是筑牢生態(tài)安全底線的緊迫任務(wù)

水利高質(zhì)量發(fā)展以安全為底線要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提升水安全保障能力。生態(tài)安全作為國(guó)家安全的重要組成部分，是人類生存、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)條件。河湖作為生態(tài)系統(tǒng)和國(guó)土空間的重要組成部分，具有不可替代的自然調(diào)節(jié)、生態(tài)和社會(huì)服務(wù)功能。復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，解決水生態(tài)、水環(huán)境長(zhǎng)期性累積性問題，提升大江大河大湖生態(tài)保護(hù)治理能力，優(yōu)化水生態(tài)安全屏障體系，有效維護(hù)河湖健康生命。

二、以提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為核心，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境

復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，要以提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為核心，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實(shí)施河湖生態(tài)保護(hù)治理、地下水超采綜合治理、水土流失綜合治理等重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)涉水空間得到有效管控、重點(diǎn)河湖基本生態(tài)流量得到有效保障、人為水土流失得到有效治理、重點(diǎn)地區(qū)地下水超采得到有效遏制的總體目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)人水和諧共生。

（一）加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)治理

一是分區(qū)分類確定河湖生態(tài)流量目標(biāo)。根據(jù)不同河湖生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)，分別確定基本生態(tài)流量（水位）和涉水工程枯水期、生態(tài)敏感期等不同時(shí)段最小下泄生態(tài)流量和生態(tài)水位控制要求。南方河湖重點(diǎn)保障河湖生態(tài)系統(tǒng)完整、健康、穩(wěn)定。北方河湖重點(diǎn)保障河湖水體連續(xù)性及重要環(huán)境敏感保護(hù)區(qū)生態(tài)用水。加強(qiáng)河湖生態(tài)調(diào)度，適時(shí)適度實(shí)施流域性、區(qū)域性生態(tài)補(bǔ)水，改善北方及水資源過度開發(fā)地區(qū)的河湖生態(tài)狀況。

二是加強(qiáng)河湖水域岸線空間保護(hù)。加快推進(jìn)河湖劃界工作，依法科學(xué)劃定河湖管理范圍，明確管理界線，設(shè)立界樁標(biāo)志，構(gòu)建范圍明確、責(zé)任清晰的河湖管理保護(hù)體系。強(qiáng)化水域岸線分區(qū)管控和用途管制，科學(xué)劃分岸線功能區(qū)，合理劃定保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)邊界，加大保護(hù)區(qū)和保留區(qū)岸線保護(hù)力度，有效保護(hù)水域岸線生態(tài)環(huán)境。

三是實(shí)施河湖空間帶修復(fù)，打造沿江沿河沿湖綠色生態(tài)廊道。以長(zhǎng)江、黃河等大江大河及其支流為重點(diǎn)，通過“違法圈圩、違法建設(shè)”清理，大力推進(jìn)岸線占用退還，加強(qiáng)河湖空間帶修復(fù)。以重大國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域生態(tài)受損河流湖泊和重要生態(tài)廊道為重點(diǎn)，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，加快推進(jìn)西遼河、永定河、大清河、汾河、塔里木河等重點(diǎn)河流以及白洋淀、鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、太湖、巢湖等重點(diǎn)湖泊生態(tài)保護(hù)治理。

（二）加快地下水超采綜合治理

一是持續(xù)推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采綜合治理。在確定地下水取用水量水位控制指標(biāo)基礎(chǔ)上，通過節(jié)水、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等壓減地下水超采量，多渠道增加水源補(bǔ)給，持續(xù)推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采綜合治理，采取“一減一增”、綜合施策，加快實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。

二是實(shí)施全國(guó)地下水超采治理。擴(kuò)大地下水超采治理范圍，制定重點(diǎn)區(qū)域地下水超采治理和保護(hù)方案，推進(jìn)全國(guó)地下水超采治理。東北地區(qū)以水源置換為主要治理措施，加大河湖水系連通與灌區(qū)配套工程建設(shè)力度，實(shí)施“開源節(jié)流、科學(xué)調(diào)控”治理對(duì)策。西北地區(qū)通過發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積和退減灌溉面積治理地下水超采，輔以地表水調(diào)配工程建設(shè)，實(shí)施“以水定地、內(nèi)節(jié)外引”的治理對(duì)策。

（三）科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理

一是強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理。以長(zhǎng)江與黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)為重點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)坡耕地、淤地壩、侵蝕溝治理等工程，提升治理效益。深入推進(jìn)黃土高原侵蝕溝綜合治理工程，有條件的地方要大力建設(shè)旱作梯田、淤地壩等，推進(jìn)病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固。在長(zhǎng)江上中游坡耕地面積大、水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理工程。加快推進(jìn)東北黑土區(qū)漫川漫崗丘陵水土綜合治理。進(jìn)一步加大西南石漠化區(qū)、紫色土區(qū)等區(qū)域水土流失綜合治理。

二是因地制宜打造生態(tài)清潔小流域。以流域?yàn)閱卧陨角唷⑺畠簟⒋迕馈⒚窀粸槟繕?biāo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)水土流失治理、人居環(huán)境改善、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)工作，統(tǒng)籌配置溝道治理、生物過濾帶、水源涵養(yǎng)、封育保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等措施，充分發(fā)揮生態(tài)清潔流域建設(shè)綜合效益，打造人民群眾休閑觀光、旅游度假的好去處。農(nóng)村地區(qū)小流域結(jié)合國(guó)家重大水土保持工程，提高生態(tài)安全、生活富裕等方面保障水平；城市及其周邊地區(qū)小流域著力構(gòu)建生態(tài)優(yōu)美、生活宜居的生態(tài)環(huán)境。

三、強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，推動(dòng)復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境

全面推行河湖長(zhǎng)制，是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼破解復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命作出的重大決策部署。作為我國(guó)水治理體制機(jī)制的重大創(chuàng)新，是復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的重要體制機(jī)制保障。

（一）發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議推動(dòng)作用，推動(dòng)形成流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)關(guān)心參與的河湖管理保護(hù)格局

充分發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議制度在落實(shí)重大決策部署、研究重大問題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)、監(jiān)督檢查執(zhí)行情況等方面的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)河湖長(zhǎng)制工作。研究建立長(zhǎng)江、黃河等流域省級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，完善流域管理機(jī)構(gòu)與省級(jí)河長(zhǎng)辦協(xié)作機(jī)制，通過實(shí)行聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，因地制宜推進(jìn)跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成上下游聯(lián)動(dòng)、左右岸協(xié)同、干支流協(xié)調(diào)的跨界河湖治理保護(hù)格局。推動(dòng)各地完善河湖巡查管護(hù)體系，將巡河護(hù)河員、河道保潔員納入鄉(xiāng)村振興公益性崗位，鼓勵(lì)引導(dǎo)公眾參與河湖治理保護(hù)，推動(dòng)解決河湖管理保護(hù)“最后一公里”問題。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)考核，壓實(shí)各級(jí)河湖長(zhǎng)及部門責(zé)任

落實(shí)《河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職規(guī)范》，細(xì)化各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)的具體職責(zé)、履職方式和履職流程，壓緊壓實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)的具體任務(wù)。落實(shí)河湖長(zhǎng)制國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)，研究制定對(duì)省級(jí)人民政府全面推行河湖長(zhǎng)制實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)考核辦法，推動(dòng)地方健全河湖長(zhǎng)制考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將公眾滿意度納入對(duì)河湖長(zhǎng)考核的重要指標(biāo)，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)考核結(jié)果與干部綜合考核評(píng)價(jià)、部門目標(biāo)管理、績(jī)效考核、落實(shí)督查激勵(lì)機(jī)制掛鉤。

（三）以推進(jìn)落實(shí)河湖治理保護(hù)任務(wù)為著力點(diǎn)，促進(jìn)健康美麗幸福河湖建設(shè)

管好“盛水的盆”，深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，堅(jiān)決清存量、遏增量，嚴(yán)格規(guī)范采砂等涉水活動(dòng)，堅(jiān)決整治侵占、破壞河湖行為，實(shí)行涉河湖行為全過程監(jiān)管。護(hù)好“盆中的水”，抓好河湖水資源保護(hù)，強(qiáng)化水資源消耗總量和強(qiáng)度指標(biāo)控制，著力規(guī)范取用水行為，嚴(yán)控水資源開發(fā)利用強(qiáng)度，保障河湖生態(tài)流量（水位）。開展河湖健康評(píng)價(jià)，推動(dòng)建立河湖健康檔案，滾動(dòng)編制實(shí)施“一河（湖）一策”。推動(dòng)建設(shè)一批健康美麗幸福河湖，實(shí)施河湖系統(tǒng)治理。充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)推進(jìn)智慧河湖建設(shè)。